农民盖房要先交“押金” 说得再好听也是乱收费

收取“建房押金”，虽然可能有防范违章建筑等初衷，但究其本质仍是一种乱收费行为。不但不能有序管理农房建设问题，可能还会带来新的问题，甚至滋生腐败。 近日，有江苏昆山市锦溪镇的群众反映，当地农民自建房屋，需要向镇农房办缴纳几万元的“保证金”，但大家质疑收取“保证金”缺乏政策和法规依据。收钱的时候糊涂，退钱的时候更是麻烦。当几万元的所谓保证金交上去，房子终于盖好了，大家却被告知，有数千元的费用不予退还。 面对诸多疑问，昆山市锦溪镇农房办主任顾国红表示，“押金”收取主要依据的是“村规民约”。主要用于控制违建，还有风貌管控。 农房管理的确存在难点，当地官方的解释似有苦衷，但这仍然不能说明该笔收费就是合规合理的。相反，其存在不少疑点有待进一步澄清。 首先，当地向农户收取“建房保证金”，是一种行政行为。众所周知，根据法治基本原则，政府部门的行政行为“法无授权不可为”。而当地收取“建房保证金”，没有什么相关法律法规文件依据，而是所谓的“村规民约”。显然，该收费行为是缺乏法律依据的。 其次，据报道，锦溪镇每年有一千余户村民建房，而当地仅有5家建筑公司有资格参与该镇农房建设。村民们交出的“建房押金”由建筑公司收取，也都是由建筑公司出具手写票据，还有七千元无法退还，收费明目五花八门。农民翻建房屋，“保证金”为何交给社会建筑公司而非农房办？缴费项目为何不清不楚？这些建筑公司和当地农房办在这些收费行为中，到底存在什么样的关系？是否存在资金风险和腐败风险？这些都值得追问。 “建房保证金”并不是一个新鲜事物。早在2012年，《新华日报》就报道《江苏农民自建房常遭乱收费 住建厅：监管困难》。该报道称，江苏省住房与城乡建设厅12月19日走进省政风热线直播室，当天28个电话中，有多个关于农民自建房被违规乱收费的投诉，其中就有村民投诉称收费打的名号也是“建房押金”，建好后也是不退款。时任江苏省住建厅村镇建设处处长赵庆红表示，无论何种名目，这些都是违规收费。 彼时，赵庆红表示，农民建房过程中乱收费问题相对比较突出，“尤其在基层个别地方，可能涉及到工作运行经费等方面压力，以致于变相乱收费。”“收费管理（的行政权力）不在住建厅而在当地，处理的办法也没有，只能责成他们把乱收费和超标准收费及时退还给农民。” 如今，从江苏昆山市锦溪镇的群众反映来看，“建房押金”现象不但没有杜绝，相反仍然大行其道。 近年来，我国农房建设发生较大变化，住房面积增大、层数增加、改扩建明显增多，而农民建房合法收费项目并非无章可循。但是，仍然存在昆山市锦溪镇这样收取“建房押金”的现象，这说明农民建房乱收费问题仍然值得重视。 昆山市锦溪镇当地以所谓“村规民约”的“土办法”，收取“建房押金”，虽然可能有防范违章建筑等初衷，但究其本质仍是一种乱收费行为。不但不能有序管理农房建设问题，可能还会带来新的问题，甚至滋生腐败，不得不警惕。 [02] \t