１７部门发文：强化小微企业金融差异化监管激励机制

７月２４日，工信部等１７部门发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意 见》（以下简称《意见》），从完善中小企业财税支持制度、融资促进制度、创新发 展制度等方面对健全支持中小企业发展制度作出了部署，并提出了支持更多优质中小 企业登陆资本市场、鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场等具体措施。 中小企业运营呈回暖态势 “保市场主体”是中央提出的“六保”任务之一。工信部副部长辛国斌上周在国 新办发布会上表示，中小企业是保护生产力的主力军，是稳就业的主要渠道，是保产 业链稳定的重要环节，也是保市场主体的关键。“能不能保住中小企业，切实关系到 我们能不能保证整个经济平稳健康发展。” 疫情发生以来，我国中小微企业面临前所未有的压力，各部门纷纷出台措施帮扶 中小企业复工复产渡过难关。 这次出台的《意见》也是重要举措之一。辛国斌表示，《意见》立足当前、着眼 未来，旨在加强扶持中小企业发展制度体系建设。 “在疫情冲击下，中小企业资金链断裂是一个非常严重的问题。”辛国斌说，按 照国务院的要求，工信部进一步加大了清欠和清理规范涉企收费力度，上半年已清偿 政府部门和大型国有企业无分歧账款８２７亿元，清偿进度达到了４９．５％，基本 上实现了时间过半任务过半。各地对５００万以下的无分歧欠款已经全部清零，这一 点能做到很不容易。 随着国家出台的一系列帮扶政策落地生效，中小企业克服影响，加快恢复发展。 国家统计局和工信部中小企业生产运行建设平台调查数据显示，中小企业运营呈现回 暖态势，上半年规模以上中小企业生产降幅比一季度收窄１０．３个百分点，前５个 月利润降幅比一季度收窄２１．７个百分点。 完善中小企业直接融资制度 中小企业融资难、融资贵是一个老生常谈的话题。《意见》在“坚持和完善中小 企业融资促进制度”方面用了很大篇幅，提出了要优化货币信贷传导机制、健全多层 次小微企业金融服务体系、强化小微企业金融差异化监管激励机制等五方面内容。 国家金融与发展实验室银行研究中心研究员游春对《每日经济新闻》记者表示， 中国目前利率水平基本已经市场化，商业银行不是慈善机构，贷款给中小企业意味着 相对更高的风险，自然就会出现高溢价。目前整个金融体系还是以银行为主的间接融 资，所以国家一直在往直接融资的方向引导，力图把直接融资更好地发展起来。 这次《意见》也提出，要完善中小企业直接融资支持制度。包括大力培育创业投 资市场，完善创业投资激励和退出机制，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资 等扩大中小企业股权融资，更多地投长、投早、投小、投创新。此外，要稳步推进以 信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场。鼓励中小企业 通过并购重组对接资本市场。 游春表示，直接融资是国家鼓励发展的方向，但所有直接融资措施都基于一个前 提条件：公平竞争、法制建设完善和发达的资本市场，这与法治水平的提升、良好竞 争环境的营造、人们观念的转变等都有关系。 在他看来，目前的资本市场建设还不足以很好地支撑中小企业去融资发展。不过 ，目前像注册制等资本市场改革举措在不断推进，这样就会越来越有利于资本市场的 发育和完善，有利于促进中小企业直接融资制度体系的建设和完善。 游春表示，《意见》提到的一些直接融资措施已经做得比较成熟。注册制改革的 启动对中小企业而言也是利好，当然也要根据实施的情况不断进行调整和完善；通过 并购重组对接资本市场，也在持续不断地完善。这些举措都有比较强的实操性，对于 不同所有制、不同发展阶段的中小企业而言，可以根据他们的需要选择不同的直接融 资方式和途径。 [32] \t