依托公共消费带动居民消费增长

突如其来的新冠肺炎疫情给国内消费带来冲击，疫情在全球范围内的蔓延大大增加了我国出口下降的风险。面对国内外严峻的经济形势，中共中央政治局会议明确提出“要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费”。增加公共消费成为当前释放消费潜力、发挥消费基础性作用的重大举措。一方面，公共消费不仅是消费需求的重要组成部分，还可以为居民消费营造良好的消费环境、塑造内生动力，有效带动居民消费需求的增加，从而促进经济向“消费主导型经济发展方式”转变。另一方面，在地方财政收支压力加大的背景下，也不能盲目增加公共消费，要找准着力点，合理并适当地增加公共消费，才能实现其对居民消费的带动作用。 扩大消费需求的必然选择 公共消费是以政府为主体的消费支出，是消费需求的重要组成部分，增加公共消费有助于直接扩大消费需求。广义的公共消费包括三类：政府自身的消费、社会性消费和公共消费性投资。政府自身的消费主要包括政府机构正常运行需要的人力和物力资源，即政府机构的自身消耗。社会性消费主要包括供社会公众消费的公共服务和公共物品，比如教育、养老、医疗、就业、文化、体育等各项社会事业支出。公共消费性投资虽然属于资本性支出，但由于此类支出的目的并不是为了现金流的回报，而是用于满足公众的日常消费需要，因此，广义上说应属于公共消费，比如环境治理、公共交通、防灾抗灾等项目建设。增加公共消费是扩大消费需求的必然选择，主要表现在以下两个方面。 第一，增加公共消费有利于完善消费环境，保障消费安全，促进消费市场健康有序发展。市场准入、社会信用体系、市场监管等体制机制建设支出，有利于规范市场行为、维护市场秩序，有利于完善消费的制度环境、保护消费者权益，让消费者放心消费。公共消费性投资建设有利于提高居民消费的便利性，并且提供更加安全、舒适的环境，让消费者愿意消费，比如公共交通、市政公园和公共卫生项目建设等。 第二，公共消费为居民消费塑造内生动力，有助于从根本上提振消费信心、提升消费能力。消费意愿建立在消费能力基础上，消费者有足够的支付能力才会有消费的信心。首先，公共消费通过提供民生性公共服务有效满足了消费者在教育、医疗、社保等领域的长期需要，降低预期支出风险，解除消费者的后顾之忧，消费者有更高的意愿将原本用于养老或医疗等的储蓄资金转作消费，对居民消费产生“挤入效应”。其次，公共消费通过提供就业、培训等公共服务，促进人力资本积累，提高劳动在初次收入分配中的比重，增加居民收入水平，提高消费能力。最后，公共消费通过发挥社会性公共消费的再分配效应，改善居民可支配收入的均等程度，提高边际消费倾向，扩大居民消费。 准确把握增加公共消费的着力点 虽然增加公共消费的好处是显而易见的，但是，增加公共消费也不能盲目做加法，关键在于合理与适当。现阶段，我国各项财政收入，尤其是税收，多呈现负增长，可用于公共消费的资金规模有限。因此，增加公共消费既要促进消费公平，注重合理性，又要考虑当前的财政压力，兼顾适当性。针对当前消费环境不太安全、消费信心低迷、消费需求升级困难等现状，公共消费要着力于通过完善消费环境、增加民生和科技等方面的支出，实现对居民消费的带动效应。 第一，增加消费制度环境建设支出，完善消费体制机制，为消费者提供放心的消费制度环境。一方面，要增加市场监管体系建设支出，优化市场监管机制，提升市场监管效能；另一方面，要加强社会信用体系建设，实现信息共融共享，建立健全信用监管机制，激发市场活力，推动消费经济高质量发展。 第二，增加公共卫生、环境治理等公共消费性投资，保障消费的公共安全。针对我国公共卫生应急管理体系不足的问题，增加公共卫生领域的投入，以医疗环境改善不断满足居民日益增长的医疗卫生需要，促进消费潜力释放。在环境治理领域，强化对自然环境和社区环境的治理，增加对污染治理和生态环境保护方面的公共投资，为居民消费增加提供适宜的环境条件。 第三，增加民生财政支出，补齐民生短板。增加在教育、医疗、社保和就业等方面的公共支出，提升民生公共服务的质量，持续释放居民部门的消费需求。首先，增加教育和医疗等方面的公共支出，降低居民在教育和医疗支出上的自付成本，提振消费信心。其次，增加创业型和培训型就业等领域的公共支出，提升居民人力资本，不断提升居民收入水平。当前财政的就业支出中补助型就业支出占比大且受众相对较多，但该项支出仅解决基本生活需要，无法形成长期的生活保障。而创业型和培训型就业支出能够提升参与者的就业能力，提升其技术能力，从而使其获得更好的就业岗位，增加其工资收入。最后，增加社会保障支出，为消费者提供稳定的收入预期。 第四，增加科学技术支出，助力有效供给，不断适应消费升级需求。首先，加大中小企业的科研补贴力度。中小企业是经济增长最活跃的参与体，通过补贴等形式向中小企业增加科研资金注入，能够扶持和活跃其技术创新，带动生产企业整体技术水平提升。其次，增加关键性、重大性及突破性领域的科研支出。关键性、重大性及突破性领域的研发难度大、风险高，仅靠私人部门投资难以承受科研成本的负担，并且此类技术通常具有较强的正外部性。公共科技支出的直接参与能大大降低私人研发风险，提升私人部门的研发积极性，推动生产技术创新。最后，政府还可以通过加计扣除、税收优惠等措施，为企业研发提供财政支持。各地政府因地制宜，根据本地区的科研比较优势，制定优惠政策，促进生产创新升级。公共科技支出能够有效提升产业技术水平和技术创新，促进产业升级，不断满足消费偏好升级，有效增加消费供给。 （作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院） [33] \t