超万亿元水利工程为建材市场加码

今年以来，全国累积降水量比常年同期明显偏多且降雨集中，局部地区受灾严重 。近期南方大部分地区仍有强降雨，据预报下一步雨区会北抬。南北方已全面进入主 汛期。近日召开的国务院常务会议部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程 建设，同时研究了今年及后续１５０项重大水利工程建设安排，强调以市场化改革推 动加快水利工程建设。据悉，这１５０项水利工程投资规模将超过１万亿元。 据中央气象台统计，今年６月１日至７月７日，长江中下游地区出现了６次强降 雨过程，长江流域平均降水量３４６．９毫米，为１９６１年以来同期第二位，超过 １９９８年同期数据。其中，湖北东部、安徽南部局地，在过去的１０天，累计雨量 超过了６００毫米。鉴于洪涝灾情和灾害发展趋势，安徽、江西等地将救灾应急响应 等级由Ⅳ级提升至Ⅲ级，湖北于７月９日１５时将防汛Ⅲ级应急响应提升为Ⅱ级应急 响应。 在部署防汛救灾工作方面，国务院常务会议要求，切实做好大江大河流域防汛工 作，加强中小河流防洪、中小水库除险和城市防涝。针对北方江河多年未发大洪水、 防洪设施较薄弱等情况，抓紧部署做好黄淮海和松辽等地区防洪工作，健全会商联防 机制，备齐防汛物资，强化水库、堤防等巡查防守，科学调度骨干防洪工程，做好蓄 滞洪区运用准备，完善人员撤离应急预案，及时转移受威胁群众。 财政部、应急管理部向安徽、江西、湖北、广西、重庆、贵州６省区市下拨中央 救灾资金６．１５亿元，其中用于支持帮助受灾地区防汛抗洪工作４．３亿元，用于 受灾群众生活救助工作１．８５亿元。国家发展改革委也于日前下达救灾应急补助中 央预算内投资２．１１亿元，专项用于广西等受灾严重地区基础设施和公益性设施应 急恢复建设。 值得一提的是，国务院常务会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修 复等，研究了今年及后续１５０项重大水利工程建设安排，并要求抓紧推进建设，促 进扩大有效投资。 国务院常务会议强调，要按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革， 落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化 改革推动水利工程建设。 对于这１５０项重大水利工程的投资规模，此前也有踪迹可循。水利部规划计划 司司长石春先曾在３月份的发布会上透露，近年提前谋划了一批比较重要的、前期工 作条件比较好的重大工程，初步考虑，近３年有１００多项，今年也有几十项，这１ ００多项投资规模会超过１万亿元。 重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容。今年的政府工作报告提出，重点 支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。作为“一重”，加快水利 建设被提到了一个新高度。 水利部副部长叶建春７月２日表示，截至５月底，水利项目开工率、投资完成率 等计划执行主要指标进展较好，尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高２．３个 百分点，地方落实水利投资达到３８６６亿元，较去年同期多１８７亿元。 但由于覆盖面广、吸纳投资大、产业链长等特点，社会资本参与水利工程门槛始 终较高。２０１５年２月的国务院常务会议就曾部署加快重大水利工程建设，并针对 当时社会资本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”等难题，明确提出，要用改 革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建 设。 目前来看，除了ＰＰＰ模式推进水利项目融资，水利工程在市场化运营上也有一 定突破。水利工程物业化管理从２０１３年起陆续在温州、重庆等地试点。 中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹说：“实际上所有的水利项目都可通 过设计实现市场化，但核心涉及一个产权明晰的问题。比如水库市场化是做得比较好 的，因为水库可卖水，这个产权特别明晰，且水库卖水能得到收益。但水坝、防洪这 些涉及公共物品的收益，则比较复杂。” 蓝虹谈到，政府购买服务也是市场化的一种重要形式，但政府购买服务一定程度 来说可能存在缺口。“比如我了解的一个项目每年固定８０００万元的购买费用，购 买１３年，可能是不够支出的。那这个缺口就需要设计一个付费机制。比如说雨水收 集的项目可放到地下，地上可考虑咖啡馆收益或水生植物收益等。”蓝虹表示，最需 要的是转化思想，如何考虑让地方财政和投资者都能从中获利，才能让水利工程真正 成为市场化投资的“活水”。 [19] \t