多位代表建言发展新动能：加快落实国家创新驱动发展战略 让企业成要素资源配置主体

政府工作报告提出，要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。包括推进要素市场化配置改革；推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业；提高科技创新支撑能力；稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入；加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构等。 为此，多位人大代表建言献策，认为要推进要素市场化配置改革，让企业成为独立的市场主体来配置要素资源，设立一批服务产业集群的工业研究院，加强高校科技向企业输出能力和差异化利用创新资源。 全国人大代表王玉玲： 增强对中小企业金融服务的商业可持续性 全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长王玉玲认为，推进要素市场化配置的改革，是发挥市场机制作用的核心问题。要让企业成为独立的市场主体来配置要素资源，政府行政力量主要放在市场的管理和监督上，要疏通要素流通渠道，着力解决要素产权不清晰、市场主体权责不匹配、市场化交易机制不完全以及市场发育不充分等问题，靠制度改进和环境优化来激发各类要素潜能、提高其配置效率，真正推动经济结构的持续优化和动能的持续改善。 以信贷市场为例，王玉玲认为，要充分发掘银行和企业双方在提高信贷资源配置效率中的主导和内生作用，逐步破除无效率和低效率的信贷供给，释放错配资源，实现向新动能等资源使用效率高的部门转移，支持经济转型发展。一方面，要引导金融机构提高利率定价市场化水平，发挥好利率价格信号作用；另一方面，要整合行政和财政资源，通过风险补偿、应急转贷、财政贴息以及增量奖励等方式加强金融机构在重点领域的信贷资源配置意愿。 王玉玲建议，要引导中小银行不断提高公司治理和内部控制水平，完善中小企业信贷的风险评估技术、政策和流程，增强对中小企业金融服务的商业可持续性。督促商业银行做好全面风险管理，严格贷款“三查”，加强贷后管理，控制不良贷款增量。加快推进中小银行补充资本，综合运用市场化渠道和多元化资本补充工具，切实增强其抵御风险和信贷投放能力。 全国人大代表马新强： 三大“创新中心”要差异化利用创新资源 全国人大代表、华工科技董事长马新强介绍，在新一轮科技革命和产业变革中，智能制造已成为世界各国抢占发展机遇的制高点和主攻方向。同时，中国支撑智能制造相关领域技术发展稍显滞后，与跨国公司比较，国内企业更重视下游的应用和整体解决方案，而不是关键核心技术的开发。特别是在工业软件领域，中国工业企业数十年来积累起来的关键工艺流程和工业技术数据，因为软件能力滞后，不少知识经验、场景数据大量散落在技术人员的头脑中，随着人员的流动而消失。 为此，马新强建议，相关部门可以展开工业基础能力调查，完善强基技术及产品分类，重新设定支持范围。战略需要聚焦，政府资源具有稀缺性，工业强基的一部分目标需要企业整合社会资源“造血”完成，建立分类划分支持范围，有利于集中政府优势资源推动重点突破。 如今，为加快落实国家创新驱动发展战略，工业和信息化部、科技部、国家发改委分别提出建设制造业创新中心、技术创新中心和产业创新中心。马新强建议，在三大“创新中心”设置上完善顶层设计，加强部际间的协调联动，进一步明晰三大“创新中心”的差异化发展战略，避免创新资源重复分散，加强监督评估，三个中心考评标准进一步差异化，引导创新中心实现自我造血自我发展，真正支撑高效协同的国家创新体系建设。 马新强还建议，设立专项基金，鼓励工业软件创新突破。智能制造的核心技术就是工业软件，很大程度上影响着产品质量、生产方式和企业信息能力，可通过基金，引导高校、软件、工业企业静下心来联合攻关。 全国人大代表程梦醒： 设立一批服务产业集群的工业研究院 全国人大代表、应城市春华养生豆皮有限公司经理程梦醒认为，部分湖北中小企业发展，主要依靠劳动力和资源环境的低成本优势，受劳动力价格的不断上涨和资源供给的不确定性等因素的影响明显，下一步，科技创新成为湖北中小企业转型升级中重要的一环。 程梦醒建议，努力营造成政府层面“系统引导、大力扶持、基层主动”，高校层面“提升能力、培育亮点、优选湖北”，企业层面“依托高校、敢于投入、成效显著”的政、产、学、研立体互动的创新氛围和环境，促进科技创新成果在湖北落地转化。 程梦醒认为，要营造全国科研院所科研人员扎根湖北的创新创业环境，政府要与地方企业互动，设立省、市、县三级科技人才政策，建立不同层次的目标任务，与外省竞争人才资源。企业层面，可以围绕产业集群特点，引进上下游企业在当地落户，形成链式创新，通过差异化合作产生差异化产品，避免同质化竞争。 程梦醒还建议，要加强高校科技输出能力，鼓励原始创新，基于高校科研特点，设立一批服务产业集群的工业研究院平台，开展立足前沿的基础研究和应用基础研究，依托科技成果开展高科技企业的孵化和培育，设立一批向科研团队让利的投资基金，按照初期以科研团队为主导开展继续研究为主，后期科研团队逐步退出，辅助专业团队开展经营的模式运营，积累形成对现有产业集群产生相互支撑的有益产业延伸。 [33] \t