做五年规划使用的人口数据“滞后” 全国政协委员呼吁人口普查提前一年

从2019年下半年起，全国政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏陆续承担、参与了几个区域的十四五规划前期研究工作，他很快发现人口数据存在的“不充分、不切时”问题，已经使研究实践面临“基础单薄、应对尴尬”的状况。 “新中国成立以来，我国已经开展了6次人口普查、四次人口抽样调查，2010年国务院颁布了《全国人口普查条例》，使人口普查和人口抽样调查有了系统规范的法规依据，持续有力地保障了我国人口普查和抽样调查工作的开展。”在丁金宏看来，人口是国情国力的重要因素，人口数据是反映人口资源环境与经济社会发展关系的重要基础信息，但在人口普查实践和数据分析应用过程中，他发现目前的普查条例存在不够完善的地方，已经严重影响人口普查数据管理应用的时效和深度。 丁金宏指出，1953年我国开展了第一次人口普查，11年后的1964年开展了第二次普查，又18年后的1982年在联合国支持下开展了第三次普查，1987年开展了第一次人口抽样调查，从1990年的第四次人口普查开始，形成了逢0普查、逢5抽查的惯例，2010年第六次人口普查之前颁行的《全国人口普查条例》第八条将这一惯例固化下来：人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。 “我认为这个时间节点安排，对人口普查数据在管理服务特别是社会发展规划中的应用，造成了很大困难。”丁金宏举例，第七次全国人口普查将于今年11月1日实施，按照以往的工作节奏，最早要到2021年第二季度见到一些主要数据。但2021年是十四五规划第一年，十四五规划的制定目前已经普遍展开，2021年即开始执行，但规划工作普遍缺少有关人口总量、素质、结构、分布等方面的及时可靠数据。 “‘最新’的调查数据是2015年的抽样调查，2020年的相关数据都是户籍统计、实有人口登记以及部门估计、部门间协调的结果，不仅与人口普查口径不尽吻合、误差很大，且各种结构数据处于空缺状态。”丁金宏直言。 鉴于此，丁金宏委员建议将人口普查年份提前一年，以适应国家及各级政府编制五年规划之用。具体是将《全国人口普查条例》第八条修订为“人口普查每10年进行一次，尾数逢9的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时”，两次普查之间的人口抽样调查同步提前到尾数逢4的年份，这样可以与各次的五年规划研究工作完好结合，充分发挥人口普查对政府工作的数据支持功能。 此外，结合国际普查惯例，他还建议在姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况之外，将语言使用(包括通用语言、民族语言及外语等)和宗教信仰正式列入人口普查项目。 [33] \t