全国人大代表刘小兵建议：尽快制定财政法

今年全国两会期间，全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵将建议制订《中华人民共和国财政法》(以下简称财政法)。这将是他连续第三年提出该建议。 为了完善我国财政立法，刘小兵拟提出如下建议：第一，建议全国人大及其常委会将财政法的立法工作尽快提上议事日程，为在2020年我国基本建成法治政府做出应有的贡献。 第二，财政法应涵盖所有的政府资金。将公共资金按其用途的性质分成不同的基金，所有的公共资金都必须包含在这些基金中，不允许存法外资金；规定所有基金的收入、支出、资产、负债状况都要纳入法定的财政报告体系，定期向人大报告，做到公开透明。 第三，财政法应明确财政收入的权限，除税收法定之外，下述收入的立项和标准应通过人大审批：行政性收费和罚款；具有垄断性的、收费标准不受竞争制约的事业收费；各项具有强制性的政府性基金收费；具有强制性的社会保险基金的缴款；具有垄断性质的国有企业产品或服务的政府定价。 第四，财政法应明确财政支出的权限，下述支出或支出标准应通过人大审批：一般公共支出；政府性基金支出；各项社会保险基金支出；集中性的国有资本经营预算支出。其中，一级政府所属的国有企业作为一个整体，其下述支出应受人大审批的制约：重大投资项目支出，经营管理者的薪酬标准，企业的一般管理支出规模。 第五，财政法应明确资产负债处置的权限，下述事项应通过人大审批：用于非经营性活动的所有借债和融资；经营性活动的重大融资事项；重大的资产用途变更；重大的资产重组；重大的资产置换和转让；重大的资产损失确认；重大的赠与；重大的债务豁免。 第六，财政法应明确政府间财政关系划分的基本原则。中央与地方收支项目的划分、地方向中央的上解、中央对地方的纵向转移支付、地方政府之间的横向转移支付的具体办法应通过人大审批。 [33] \t