人民银行：精准发力　用好金融扶贫政策组合拳

金秋时节，苏北宿迁市“多肉小镇”耿圩周庙村的建档立卡户马继梅在自己大棚 里忙个不停，装盆、打包、贴快递单…… 自２０１７年从农商行贷到第一笔２万元扶贫小额信贷后，她的生意就越做越好 ，多肉植物种植规模也从３亩地逐渐扩大到现在的１５亩，家庭年收入实现了成倍增 长。 ２万元信贷撬动的大生意背后，是金融扶贫政策组合拳。近年来，人民银行各地 分支机构精准发力，运用一系列金融扶贫政策，源源不断注入实实在在的真金白银， 助力贫困地区全面打赢脱贫攻坚战。 江苏宿迁：小额扶贫贷款成就乡村脱贫梦 站在江苏泗阳洪园村种植户唐为俊的瓜蒌园前，看着一个个瓜蒌攀藤而上，《金 融时报》记者仿佛走进了一片深邃绿色的长廊。 “多亏了农行，我才能种植这片瓜蒌，是徐行长及时帮我办理了贷款，让我实现 了种瓜蒌的心愿。”一脸黝黑、十分精干的唐为俊打断了记者的浮想。 他口中所说的徐行长是农行泗阳爱园支行行长。当他得知唐为俊种植瓜蒌遇到了 资金困难，仅用不到两天时间，就为唐为俊办理了７万元年利率仅为５．２２％的扶 贫小额贷款。 “宿迁市是国家扶贫改革试验区，全省六大集中连片贫困区宿迁有其三，全市低 收入人口占全省五分之一，经济薄弱村占全省四分之一。”人民银行宿迁市中支行长 蒋东利介绍，为全面打赢脱贫攻坚战，人民银行宿迁市中支创新推出了“央行再贷款 ＋扶贫小额贷款”的联贷模式。“十三五”以来，累计发放扶贫再贷款１７．６５亿 元，撬动地方法人银行发放扶贫小额贷款５３．４亿元，惠及３０．３１万低收入农 户，投放量连续多年居江苏省首位。 农村扶贫项目大多靠天吃饭，抗风险能力弱，要长效做好金融扶贫，就必须建立 风险分担机制。当地人民银行主动作为，充分发挥“几家抬”合力，推动地方政府建 立了以财政资金为主，多形式、多渠道的扶贫小额贷款担保机制。 “有了风险补偿基金兜底，我们农商行就吃了定心丸，发放扶贫小额信贷更有底 气了。”江苏沭阳农商行行长谢宝说。据悉，该行近３年累计投放扶贫小额信贷１０ ．１４亿元，帮助近１万农户实现了年人均收入６０００元以上的脱贫目标。 “坚守初心使命是做好金融扶贫的不竭动力。”人民银行宿迁市中支表示：“下 一步，宿迁中支将继续秉承‘金融为民’初心导向，不断探索金融扶贫新模式，促进 当地由全面脱贫向乡村振兴发展转变。” 重庆巫溪：普惠金融助力山区驶上脱贫“快车道” 破解金融服务发展不平衡、不充分问题，提高城乡居民的金融可得性、便利性， 一直是人民银行普惠金融工作的重点。 “自从我们村建成普惠金融基地后，不出村就能办好多业务，可方便了。”重庆 市巫溪县红池坝镇茶山村的老彭一脸兴奋。 重庆市巫溪县位于渝东北，是国家级深度贫困县，金融基础薄弱问题一直制约着 该县经济发展。而红池坝镇茶山村山多沟深、土地贫瘠，金融便民设施及服务更是严 重不足。 在此背景下，人民银行重庆营管部联合地方政府和金融机构，专题探索推进普惠 金融工作。经过多方运作，首个普惠金融基地于２０１９年１０月３１日在红池坝镇 茶山村应运而生。 该普惠金融基地集金融综合服务示范站、金融消费权益保护和金融知识宣传功能 于一体，由人民银行、金融机构、地方政府三方共建，实行市、县、镇三级共管模式 。 破解基础金融服务瓶颈只是第一步。此后，人民银行重庆营管部又３次为红池坝 镇提供资金总计１２８．８万元，支持茶苗种植３００亩，累计带动７０农户务工， 户均增收超３０００元。 “红池坝镇普惠金融基地成功试点后，我们又在巫溪县、城口县、黔江一区三县 等地进行推广，目前已在全市建成村级普惠金融基地２４８个、覆盖人口５２万，累 计办理各类结算业务１８．８万笔、金额达１．２亿元。”人民银行重庆营管部负责 人介绍。 普惠金融基地的构建，是当地金融部门合力脱贫攻坚的成功探索。人民银行重庆 营管部表示，下一步将有序整合金融、电商、物流等资源，逐步拓展普惠金融基地服 务功能，打造具有示范带动效应的普惠金融模式，为当地提供更加多元化、现代化的 金融服务。 安徽蚌埠：“四色信用名单”促进农民脱贫致富 “我曾是黑名单上的人，是农商行的张经理帮我修复了信用，把我从‘黑名单’ 调整到了‘蓝名单’，还批给我５万元的信用贷款，支持我种植蘑菇。”五河县新集 镇残疾贫困户邓伟对记者说。 自那以后，邓伟就精心从事蘑菇种植，家庭收入也由几千元增加到数万元，如今 已是当地小有名气的“蘑菇大王”。 所谓的“黑名单”“蓝名单”，是指人民银行蚌埠市中支指导金融机构创新实施 的“四色名单”差别信用培育机制。近年来，人民银行蚌埠市中支一直聚焦农村信用 体系建设，针对以往信用动态管理缺位问题，推出上述机制，引导农户重视信用、珍 爱信用，通过信用升值实现脱贫致富。 具体来说，“四色”就是黑、灰、白、蓝，分别代表“信用较差”“信用一般” “信用良好”“信用优秀”。金融机构针对四色名单，施以不同的信用培育和信用支 持，引导农户将无形的诚信转化成为有形的财富。 对于“黑名单”用户，金融机构配备专属客户经理，制定“个性化”修复方案， 帮助“失信人”科学修复信用。邓伟就是受益者之一。 对于“灰名单”农户，则通过开办“金融小课堂”“金融夜校”，实施金融顾问 一对一帮扶，引导他们向“白名单”农户靠拢。截至目前，已开展各类培训会３２场 ，受训人数达１５００余人；累计为“灰名单”农户提供一对一帮扶指导２４０余次 。 为了激励“白名单”用户，机构则整体导入“金农信Ｅ贷”系统，为其提供快捷 便利用款服务。 而对于“蓝名单”则实行“升星”服务，不仅贷款优先、额度优享、服务优质， 还给予利率优惠。例如，“蓝名单”农户钱善利，受新冠疫情影响资金周转困难，五 河农商银行结合其信用状况，主动将授信额度从原先的８万元升至２０万元，帮助其 渡过难关。 据统计，该地“四色信用名单”的创设，已累计指导１０户退出“黑名单”，帮 助２１户“灰名单”提升至“白名单”，为３６户“蓝名单”提供了“升星”服务， 有力彰显了信用的价值，促进了农民脱贫致富。 [32] \t