中国农业再保险股份有限公司筹备在即　农业保险顶层设计再进一步

８月２７日，中国银保监会发布公告，为呼之欲出的中国农业再保险股份有限公 司（以下简称“农业再保险公司”）落锤。受此影响，资本市场农业板块大幅拉升。 作为农业保险管理体制与再保险机制的重大变革，即将成立的农业再保险公司，对于 提高农业保险的保障水平，完善巨灾风险分散机制具有里程碑式的意义。 股权结构受关注 根据公告，农业再保险公司由财政部、中国再保险（集团）股份有限公司（以下 简称“中再集团”）、中国农业发展银行、中华联合财产保险股份有限公司（以下简 称“中华联合财险”）、中国人寿财产保险股份有限公司（以下简称“国寿财险”） 、北大荒投资控股有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司、中国平安财产保险 股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司（以下简称“人保财险”）等９家单 位共同发起筹建，注册资本１６１亿元人民币，注册地北京市。 从股东结构来看，农业再保险公司一共有９位股东。其中，财政部为大股东，持 股比例为５５．９％；并列第二大股东有５名，分别为中再集团、中国农业发展银行 、中华联合财险、国寿财险、北大荒投资控股，持股比例均为６．２１％，以注册资 本计算，其中财政部出资额约为９０亿元，第二大股东出资额分别为１０亿元。业内 专家指出，由财政部直接出资筹建的典型政府主导型模式，是考虑到我国农业保险保 费收入的很大部分来源于各级财政补贴，确保党和政府支持的惠农政策落到实处、见 到实效。 根据公开资料，并列第二大股东中，中再集团为中国境内唯一本土再保险集团， 业务范围涵盖再保险、直接保险、资产管理、保险经纪在内的完整保险产业链。中华 联合财险所属的中华联合保险集团农业保险保费规模和市场份额居于行业前列。此外 ，北大荒投资控股由北大荒农垦集团控股，后者旗下控股的阳光农业相互保险公司在 黑龙江垦区１４年农业风险互助基础上成立，农业保险业务一直持续快速发展。 作为完善农村金融“顶层设计”中的一项重要布局，在中国成立一家农业再保险 公司，完善农业再保险体系的首次提议来自于２０１９年２月人民银行、银保监会、 证监会、财政部、农业农村部等五部门联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意 见》。这份文件的第十九条指出，持续提高农业保险的保障水平。科学确定农业保险 保费补贴机制，鼓励有条件的地方政府结合财力加大财政补贴力度，拓宽财政补贴险 种，合理确定农业经营主体承担的保费水平。探索开展地方特色农产品保险以奖代补 政策试点。落实农业保险大灾风险准备金制度，组建中国农业再保险公司，完善农业 再保险体系。 继续增强农业抗风险能力 传统农业靠天吃饭。我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，很多地 区的农业生产基础依然薄弱，不仅面临较大的市场风险，还经常遭受严重自然灾害的 挑战，往往因自然灾害和意外事故等不可控因素而遭受经济损失。农业受灾面积和绝 收面积受不同年份自然灾害情况影响浮动较大，农业生产过程中亟须提升灾害事前预 防能力和灾后损失补偿机制。 农业风险的一大特点是容易发生系统性风险，大的自然灾害往往影响范围很广， 而且会影响保险机构财务方面的稳定性，间接影响到保险机构对高风险地区的承保积 极性。因此，农业再保险公司的成立有助于健全完善农业保险的巨灾分散机制，促使 我国的保险体系更加完善。成立农业再保险公司的政策目标，是进一步完善农业保险 大灾风险分散机制与农业再保险体系，通过有效分散风险，稳定原保险人承保绩效， 扩大农业保险覆盖面。 作为管理农业风险的有效手段，近几年，我国农业保险发展迅猛。农业保险通过 提供风险保障，使农户在遭受灾害后能够恢复生产，推动农业持续发展。２０１９年 ５月２９日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保 险高质量发展的指导意见》，为做好新时代农业保险工作提供了根本遵循。同年，财 政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。中央财政对地方优 势特色农产品保险奖补试点在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西 、甘肃、新疆等１０个省份开展，符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的 一定比例给予奖补。 农业生产面临市场价格风险，但有了农业保险，保护了农民的利益，农民的心里 就踏实多了。《金融时报》记者调查发现，２００７年我国恢复政策性农业保险业务 后，农险保费收入占比出现大幅上升，当年这一比例即从上一年的０．５６％升至２ ．６０％，并于２００８年进一步跃升至４．７４％。近十年来，我国农险保费收入 占比稳中有增，于２０１８年首次突破５．００％，达到５．３２％。农业保险提供 的风险保障从２００７年的１１２６亿元增加到２０１９年的３．６万亿元；服务的 农户从４９８１万户次增加到２０１９年的１．８亿户次；中央财政补贴的品种从６ 个扩大到２０１９年底的１６个。全国农险承保的农作物品种超过２７０种，基本覆 盖了农业牧渔各个领域。农业保险在推动农业发展、保障农民收益、维护国家粮食安 全和农业生产安全方面发挥了重要作用。 促进农险高质量发展 “成立农业再保险公司，是基于我国农业保险还有很大发展空间的现状。”一位 财产险公司的负责人对记者如是说。据《金融时报》记者了解，当前，我国农业保险 保障水平仍以种子、化肥等直接物化成本为主，保生产成本刚起步，与发达国家保农 民收入相比，保障的总体水平仍然偏低。保险产品供给、保险机构服务与农业现代化 和乡村振兴的需求相比，还有相当大的差距。 根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，到２０２２年，稻谷、小麦 、玉米３大主粮作物农业保险覆盖率达到７０％以上，收入保险成为我国农业保险的 重要险种，农业保险深度达到１％，农业保险密度达到５００元／人。到２０３０年 ，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有 效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。要实现上述目标，２０２ ２年我国农业保险保费收入需达到８４０亿元，相当于年均增长１０％以上，这一目 标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力预计可如期实现。 农业再保险公司的成立，可以提高财政资金的使用效率，提高农民风险意识和保 险意识，促进农民参加保险的积极性。目前，各界对于农业再保险公司的未来抱有很 多期待。对于农业再保险公司未来的发展方向、工作机制，也有诸多建议。 “农民 获得感是体现农业保险发展质量的关键指标，农业保险的发展质量高不高主要看农民 获得感强不强。”业界专家对记者说，只要以此为标准，以农业保险专业性为抓手， 才能不断提高农业保险服务能力，促进农业保险高质量发展。 [32] \t