天津市十五部门联合发文推广应用机制砂石，引导机制砂石产业规范发展

近日，天津市发展改革委、工业和信息化局、公安局、规划资源局、生态环境局 、住房城乡建设委、交通运输委、水务局、商务局、市场监管委、应急局和统计局十 五部门联合发布《天津市促进砂石行业健康有序发展工作方案》（以下简称《工作方 案》）。毫无疑问，《工作方案》旨在贯彻落实２０２０年３月２５日国家发改委等 十五部门发布的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。 《工作方案》指出，砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。当前砂石 行业企业数量明显减少，区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场， 增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患。 《工作方案》提出如下实施方案：推广应用机制砂石；引导机制砂石产业规范发 展；加强对全市重点项目的砂石需求监测；规范海砂使用；降低砂石料运输成本；推 进砂源替代利用；加强砂石进出口管理。 天津市是直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的环渤海地区的经 济中心。天津市砂石市场和北京地区密切相关，同时和东北地区遥相呼应，天津市出 台《工作方案》，对推动环渤海地区砂石行业健康有序发展具有重要意义！ 天津市促进砂石行业健康有序发展工作方案 津发改价综〔２０２０〕２１８号 砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。当前砂石行业企业数量明显减 少，区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大 项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患。为稳定砂石市场供应 ，保持价格总体稳定，促进行业健康有序发展，根据国家发展改革委等１５部门《关 于印发〈关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见〉的通知》（发改价格〔２０２ ０〕４７３号），结合我市实际，制定如下实施方案： 一、指导原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院决策 部署，按照市委市政府统一安排，牢固树立和坚决践行新发展理念，坚持京津冀协同 发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的作用，落实 主体责任，先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策，多措并举 ，强化市场监测，鼓励机制砂石等替代砂源使用，优化产销衔接，加快构建顺畅的砂 石供应及购销体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。 二、具体措施 （一）推动砂石行业有序发展 １、推广应用机制砂石。严格落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意 见》（工信部联原〔２０１９〕２３９号），以机制砂石为主满足天津市场建设需要 。严格实施《天津市人工砂应用技术规程》地方标准，确保工程建设质量的前提下， 引导建筑施工企业正确使用机制砂石，促进机制砂在工程建设领域广泛应用，不断提 高优质和专用产品应用比例。（责任部门：市住房城乡建设委、各区政府） ２、引导机制砂石产业规范发展。充分考虑我市资源禀赋实际，结合我市废弃矿 山生态环境整治项目，统筹工程施工采挖砂石再加工利用，集中统一建设符合环保要 求的砂石加工基地。对于符合环保管理要求，选址适当，符合产业政策和城市规划的 机制砂石、废石尾矿综合利用等项目，提前介入，加快审批进度，为项目尽早实施、 开工争取时间，引导机制砂石、废石尾矿综合利用项目尽快投产达产，并督促推动企 业加强安全生产和事故隐患排查工作，形成优质产能。（责任部门：市规划资源局、 市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、有关区政府） （二）全力保障我市重点项目砂石需求 ３、加强对全市重点项目的砂石需求监测。主动对接我市在建重点工程项目，对 全市在建重点项目的砂石需求进行监测。重点了解列入国家和我市重点工程的房屋建 筑和市政工程、公路工程、铁路工程、机场工程、水利工程等项目砂石需求及保障情 况，强化砂石市场供需形势的总体把握。发挥行业协会作用，强化砂石市场供应，鼓 励企业主动拓展货源，保障重点工程用砂需求。（责任部门：市发展改革委、市住房 城乡建设委、市水务局、各区政府） ４、规范海砂使用。严格执行海砂使用标准，开展建筑工程违规使用海砂专项治 理，加强预拌混凝土生产企业用砂和施工现场进场混凝土质量管控，各区落实属地管 理责任和企业主体责任，对各区内的预拌混凝土企业和项目混凝土氯离子含量进行监 督抽测，严防违规海砂用于预拌混凝土生产和在建工程。（责任部门：市住房城乡建 设委、各区政府） ５、降低砂石料运输成本。根据企业需求，推动砂石料经营企业“公转铁”，减 少公路运输量，增加铁路运输量，提升铁路运输服务水平。（责任部门：市交通运输 委） ６、推进砂源替代利用。鼓励和引导企业利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石 替代材料，增加再生砂石供给。（责任部门：市住房城乡建设委、市工业和信息化局 、有关区政府） ７、加强砂石进出口管理。从严管控砂石出口，合理引导市场主体扩大砂石进口 规模。（责任部门：市商务局） ８、积极推广钢结构装配式建筑。加大钢结构装配式建筑在大型公建项目的实施 力度，逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼等公共建筑中的应用比例， 稳步推进钢结构装配式建筑在住宅建设的推广应用。（责任部门：市住房城乡建设委 ） （三）强化砂石行业市场监管 ９、强化砂石生产经营环节监管。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击整治违 法开采、非法盗采、违法生产、造假掺假等违法违规行为。强化砂石行业环保措施监 管，严查砂石料集中、分类堆放情况及防尘网苫盖等防尘措施，依法依规查处砂石料 厂堆放环节中的环境违法问题。持续开展内河船舶非法从事砂石料海上运输及“三无 ”船舶专项治理工作。建立健全我市海陆联合治砂长效机制，对停靠岸线及渔港、码 头等停泊点的涉砂船舶进行联合检查，查处各类“三无”采砂船和非法改装、伪装、 隐藏采砂设备的船舶，保障正规码头接卸砂石稳定运行。（责任部门：市公安局、市 工业和信息化局、市规划资源局、市交通运输委、市水务局、市市场监管委） １０、查处违规用砂行为。按照“双随机、一公开”的要求，加大对建设工地用 砂的执法检查力度，增加现场用砂的抽测频次。严查建设工程违规使用海砂行为。对 违反法律法规和有关规定的建设工地，依法从严查处，严格追究相关单位和个人的责 任，处罚结果依法依规向社会公开。（责任部门：市住房城乡建设委） １１、规范砂石市场秩序。根据我市实际情况，组织对砂石产品质量监督抽查。 严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，规范 市场和价格秩序。（责任部门：市市场监管委） 三、保障机制 （一）建立砂石保供稳价工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力。建立由 市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市规划资源局、市生态环境局、市住 房城乡建设委、市交通运输委、市水务局、市商务局、市市场监管委、市应急局、市 统计局等部门组成的砂石保供稳工作协调机制，协调研究解决砂石市场监管和保供稳 价具体问题。 （二）做好信息沟通和反馈机制。各部门应根据方案具体分工，做好相关工作， 重点加强砂石市场监管，强化市场供应和价格监测，及时跟踪分析市场供求变化，适 时发布信息，合理引导市场主体及早做出反应。强化信息沟通和共享，确保有效应对 。 [19] \t