英国出台300亿英镑财政计划力保就业 规模或仍不足以应对危机

英国财政大臣苏纳克8日宣布总额最高达300亿英镑(1英镑约合1.25美元)的所谓“夏季小预算案”，包含支持青年就业、返岗奖励、提高房产印花税起征点、临时调降旅游等服务业增值税等一揽子财政支持措施，核心要义在于缓解新冠疫情对英国就业市场的猛烈冲击和深远影响。 但分析认为，此次出台的财政措施尽管有些新意，但规模尚不足以应对疫情危机。 多措并举支持就业 苏纳克当天发布了以“支持、保护和创造就业”为目标的一系列财政新举措，以增强企业保留、聘用员工的信心，防止对英国经济产生深远影响。 支持就业方面，英国政府仍以“工作保留计划”(Job Retention Scheme)为中心。该计划于3月下旬宣布，政府向因疫情不能工作的人员支付其工资80%、最高2500英镑补助。该计划最初有效期为3月至5月，此后二度延长，至10月底，但自8月初起将逐步降低资助标准。 截至7月5日，英国逾四分之一(约940万)的工作岗位经该计划得以保留。但专家认为，该计划可能掩盖了英国真实的失业形势。苏纳克当天也表示，无休止延长该计划只会让人产生“错误期望”--以为总能返岗，而且离岗时间越长技能退化越严重，因此该计划将在10月底实现“灵活、逐步”退出。 为使政策平稳过渡，英国政府8日推出工作保留奖励新政，若雇主在2020年11月初至2021年1月底让保留岗位的员工复工，且每月支付的工资超过最低标准，可在明年2月获政府1000英镑的一次性奖励。以最新数据测算，该计划将至多耗费政府94亿英镑。 同时将青年就业作为政策着力点。英国今年有超过70万毕业生，为防止“毕业即失业”现象，英国政府当天出台了名为“启动计划”(Kickstart Scheme)的青年就业支持政策。设立初始为20亿英镑的政府基金，为16-24岁的年轻人提供为期6个月的工资及日常开支补助。苏纳克指出，该计划要求为新增岗位，每周至少工作25个小时，且达到国家最低工资标准。以一个24岁的年轻人为例，政府补助将约为6500英镑。此外，政府还将增加对培训、学徒计划等方面的资金投入。 在保护就业方面，政策着力点为受疫情影响最严重的餐饮、酒店和旅游业。英国政府宣布，2020年7月15日至2021年1月12日，将餐厅酒吧、酒店住宿和旅游景点相关行业的增值税从20%降至5%。苏纳克表示，这个“40亿英镑的催化剂”将惠及逾15万家企业以及消费者，并帮助保住240万个就业岗位。此外，政府还推出了一项每人次最高补助为10英镑的“外出就餐”半价补贴，称可支持约13万家企业，保护180万个工作岗位。 在创造就业方面，政策着力点为房地产业。英国政府宣布，2020年7月8日至2021年3月31日，将住宅土地印花税的起征点从12.5万英镑提升至50万英镑。苏纳克说，该措施将为每个买家平均节省4500英镑。此外，政府将引入20亿英镑的“绿色家园”基金，为房屋节能改造提供每户最多5000英镑的补助。 数十年最严重就业危机 当前，英国经济正面临创纪录的衰退形势。专家警告，英国将面临几代人面临的最严重就业危机，而且可能引发“失业陷阱”。 英国国家统计局公布的数据显示，英国第一季度国内生产总值(GDP)下降2.2%，为1979年以来最严重的季度衰退。此前数据显示，今年4月，英国GDP环比下滑20.4%，为1997年有月度记录以来最大跌幅。经合组织的最新预测认为，英国或将成为受疫情影响最严重的发达经济体，在不暴发二次疫情的前提下，其2020年经济仍将下滑11.5%。 随着近期防控措施逐步放宽，英国二次疫情的风险也在上升。中部城市莱斯特在6月末延长了防控措施的实施时间，暂停非必需零售业店铺经营，酒吧、餐厅等也不会按计划重新开放。英格兰地区在7月4日大规模解封后，部分刚刚重新开业的酒吧因出现确诊病例而关闭。 在经济深陷衰退的形势下，英国就业市场面临更严峻挑战。最新数据显示，4月份英国人工作时间同比下降27%；5月份职位空缺同比下降62%；与4月和5月相比，当前领薪人数减少61.2万。 专家指出，疫情冲击可能形成失业率上升、家庭消费信心下降、企业被迫裁员的恶性循环。伦敦大学学院助理教授文森特.斯特克(Vincent Sterk)表示，当人们担心自己的工作时，可能会引发家庭储蓄大幅上升，进而导致商品需求下降，企业则因产品需求不足被迫削减员工数量，从而使经济陷入下行螺旋。 英国央行首席经济学家安迪.霍尔丹6月末也指出，将政府支持计划等考虑在内，目前英国可能有多达一半的劳动力处于失业或未充分就业状态。他认为，下半年英国经济可能出现两种路径，一种是从高失业率到低支出的负反馈循环，另一种则是从高支出到低失业率的正反馈循环。倘若政府支持计划取消后，失业率升幅超过预期，负反馈循环的风险就会上升。 财政政策未及“非常规” 苏纳克当天指出，英国政府针对新冠疫情的经济应对分为三个阶段，分别为保护、就业和重建，目前正处于支持就业的第二阶段，今年秋季预算案将出台支持重建的财政政策。 专家认为，新冠疫情下，英国央行已采取非常规货币政策，财政政策同样需要非常规力度，而300亿英镑对于当前债务已超过GDP水平的英国政府而言，尚未达到“非常规”力度。 英国最大反对党工党当天回应称，此次出台的财政措施规模远不能应对新冠危机，保守党承诺的是“新政”(New Deal)，兑现的却是“餐补”(Meal Deal)。 英国牛津经济研究院英国经济学家马丁.贝克(Martin Beck)指出，正常情况下，财政大臣宣布的300亿英镑新政将是重大举措，但面对经济深渊及复苏风险，该经济刺激计划令人失望。1000英镑的返岗奖励是否足以说服企业保留岗位尚不清楚，而印花税政策历史上鲜有奏效。 房地产业内人士也表示，印花税政策表明政府将房地产作为经济刺激手段，买房成本大幅下调将给仍受疫情影响的房产市场注入强心针，但也可能因需求端刺激而推高房价。 英国政策研究中心(Centre for Policy Studies)主席罗伯特柯尔维尔(Robert Colvile)主任对政府关注就业及培训表示欢迎，但也认为英国面临的挑战是如何支持经济成功过渡至疫情之后。他指出，政府的就业支持均为临时性措施，但英国当前需要支持企业并鼓励其创造新就业机会的长期结构性变革。 [52] \t