依法行政是改善营商环境的重要保障——访全国政协委员、香港环球石材集团董事长朱新胜

突如其来的新冠肺炎疫情改变了全国两会的召开时间，也改变了上会记者与代表 委员们的访谈形式。对全国政协委员、香港环球石材集团董事长朱新胜的采访就开始 于微信、电话和邮件，面对《中国建材报》记者的提问，朱新胜耐心而热情。 记者：今年您带来了哪些提案？为什么会选择这些方面内容？ 朱新胜：今年带来的是关于“改善营商环境，政府要有契约精神”的提案。我们 做了３４年实业，在内地很多省市有投资，对营商环境的重要性感受很深。契约精神 是在商品经济发展过程中产生的，各方在自由、平等基础上的守信精神。政府依法行 政，讲信用守契约，是获得民众信任的关键，也是改善营商环境的重要保障。但近年 来政策调整的频次较高、力度较大，已成为企业最关注的外部因素之一。各地明显违 背契约精神和法治原则的行为时有发生。 典型的现象有不兑现承诺，不履行协议。不少地方政府在招商引资，或与企业签 订协议时，轻率承诺，条款缺乏可操作性、可持续性，事后动辄以政策变动、上级督 导、文件精神等为由，不兑现承诺，不履行协议，甚至突然关停企业。 “新官不理旧账”。一些地方政府制定政策时，过于看重短期利益，对中长期利 益考虑不足。比如税收、土地等政策，本届政府透支掉下一届未来若干年的施政空间 ，导致无论任何人接任都面临极大的困难，政策实行不下去。加上不正确的政绩观影 响，部分新干部“唯上不顾下”，热衷于开发新项目，尽快做出上级看得见的政绩。 这样可能打破前任的旧格局，取得一些工作突破。但也容易导致规划、政策缺乏延续 性。对前任的“旧账”，包括签订的协议、对投资商的承诺、应付的工程款等，能推 就推，能拖就拖，甚至公然赖账。 新政策带有追溯性。法律有“不溯及既往”的基本原则，在全世界通行。新规则 只管往后的事情，前面的事情还得按老规矩办。但现实中，很多地方政府出台的新政 策带有追溯性。原本证照齐全的企业，出了新政策就不合规，经营不下去了。 运动式执法。地方政府部门在落实上级方针政策，或面对个别企业出现的突出问 题时，经常采取集中整治、专项整顿等运动式执法。过程中存在不加区分，“一律关 停”“先停再说”等“一刀切”的做法，这是懒政表现，和法治原则和契约精神背道 而驰。 记者：对于改善这些典型现象您有什么具体建议？ 朱新胜：我认为，一是要贯彻依法行政，推进法治政府建设。法治是最好的营商 环境。法治是经济建设的基础性工作，是深化改革、扩大开放，进一步焕发市场活力 、激发企业家精神的不二法门。建议从中央到地方政府，将依法行政作为一项重点工 作来抓，深入贯彻落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等相关文件精 神，自上而下牢固树立各级政府守信践诺、保护产权、依法行政的意识。 二是做好离任交接，改革政绩评价体系。健全并落实离任交接审计制度，以及重 大决策的责任制，用制度倒逼地方政府科学、审慎决策，减少重大失误和短视行为， 避免给后任留下“烂摊子”。改革干部政绩评价体系，把“旧账”清理纳入考核。同 时引入落实政策、履行承诺的负面清单制，结合企业反映的问题，确保触碰负面清单 的行为影响考核结果。 三是规范行政诉讼审理，加强典型案例宣传。以最高法刚刚发布的“行政协议司 法解释”为契机，在全国司法系统深入宣传、规范践行修订版《行政诉讼法》，公正 行政诉讼审理，保护各类市场主体合法权益。广泛宣传最高法发布的“保护产权和企 业家合法权益典型案例”，在行政、司法系统和民众中形成广泛共识。 四是建立企业问题收集、梳理、督办、反馈的长效机制，保障企业有畅通的渠道 反映真实情况、意见或建议。 记者：在全国两会上，您作为石材行业的代言人，如何看待目前行业现状？ 朱新胜：首先，我完全认同国家的矿山环境整治政策。因为过去乱开采和恶性竞 争造成了矿山环境的严重破坏、石材资源的极大浪费。但对于部分地方采取“一刀切 ”的方式我不太认同。 石材生产是一个机械切磨加工的物理过程，与其他传统建材不同，没有窑炉，不 添加化学材料，不产生有害气体及废弃物，且通常采用湿式作业，可有效地降低粉尘 ，生产用水和切磨过程中产生的废渣也可以二次利用，对石材行业的不良印象主要源 于过去的乱开采和无序发展。 因此，我完全支持政府部门采取的环保整治措施。矿山资源是非常宝贵的，希望 政策支持、引导行业整合升级，规范发展，最终形成一个绿色开采、有序竞争的环境 。 记者：听完政府工作报告，您对未来的发展有着怎样的期待？ 朱新胜：面对复杂的国内外经济形势，政府工作报告强调以积极的财政政策等措 施抓好“六保”“六稳”，深化改革激发市场活力，扩大内需和更高水平开放，多措 并举应对变化和挑战，科学务实，稳健灵活，这些信息如对于企业来说相当于“定心 丸”，面对未来的发展，我们更加坚定信心。 [19] \t