更好发挥交通运输催化作用 促进消费扩容提质

交通运输是连接生产和消费的重要环节，具有点多、线长、面广、跨界融合空间大等特点，在促进消费、扩大有效内需方面具有“乘数”效应和“催化”作用。日前，交通运输部办公厅印发《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》，提出5个方面16条举措，将加速推动形成强大国内市场，有力服务“六稳”工作和“六保”任务的贯彻落实。 交通运输对促进消费扩容提质具有重要的现实意义 近年来，在全球经济不振、中美贸易摩擦加剧的背景下，出口与投资逐渐呈现“乏力”态势，消费则表现出较强活力，成为带动经济增长的最大动力。我国已成为商品消费世界第二大国，2018年最终消费支出对GDP增长的贡献率为65.9%，其中居民消费支出贡献率约43.7%。当前，我国进入了居民消费能力快速提升、消费升级态势更加明显、中高端消费需求不断释放、服务消费较为活跃的新阶段，稳定和扩大消费、服务消费升级成为我国经济实现高质量发展的重要着力点。 受新冠肺炎疫情影响，今年1月至2月，我国商品和服务消费大幅下降，社会消费品零售总额同比下降20.5%。3月份以来，随着全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序恢复态势不断巩固和拓展，消费逐步回升。交通运输是连接生产和消费的中间环节，交通运输的供给能力和服务水平，既直接影响居民的消费需求和生活质量，也会传导到经济的供给侧，进而影响经济发展的质量和效益。正确认识交通运输在消费扩容提质中的重要作用，提出交通运输更好服务和促进消费的关键举措，对于贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需决策部署，有力支撑和服务国民经济发展大局具有重要的现实意义。 正确认识交通运输在消费扩容提质中的重要作用 （一）交通运输条件改善激发消费潜力。 大多数消费行为的实现必然产生对运输服务的需求，而消费潜力的释放往往以交通运输业的发展为基本条件。交通运输设施补短板激发消费潜力，集中体现在西部和农村地区。 2008年以来，西部地区铁路、高速公路里程增速明显快于东中部地区，10年间分别累计贡献了里程总增量的44.8%、45.2%；“十二五”和“十三五”期中央车购税对农村公路的投资分别是“十一五”期的2.2和2.7倍。西部和农村地区交通基础设施短板加快补齐，降低了生产要素和人员流动的综合成本，商品流通的便利程度大幅提高，极大地释放了地区消费潜力。东西部、城乡居民消费倍率快速收窄，分别由2010年的1.71、3.5下降至2017年的1.54、2.7。 （二）交通运输跨界融合发展孕育新消费。 在现代信息技术应用和商业模式创新的推动下，交通运输跨界融合发展趋势明显，涌现出一批支撑和服务新消费的新领域、新业态、新模式，其中最典型的就是交通旅游融合发展，成为顺应消费升级趋势的重要领域。 旅游业已成为我国重要的战略性支柱产业之一，2018年全国旅游总收入达5.97万亿元，自驾游、自助游方兴未艾，大众旅游时代已经悄然而至。依托交通、旅游基础设施建设，各地相继探索休闲类（休闲步道、汽车营地）、观景类（旅游公路、景观铁路）、体验类（低空飞行、邮轮游艇）、服务类（联运服务、枢纽服务）等融合联动发展新模式，打造了“丝路快车”铁路专列、赤水河谷旅游公路、50国道冷水服务区旅游营地等一系列交通旅游品牌，融合发展新业态不断涌现。 交通对旅游业拉动作用显著，贵广高铁开通后的2015年至2017年，广西桂林年游客接待量增速迅猛，增速分别达15.5%、20.5%、52.9%。 （三）交通运输是消费的重要组成部分。 作为衣食住行的一部分，交通出行是居民生活的基本需要，是涉及千家万户的普遍性、日常性消费支出。近5年，交通类消费约占居民总消费的十分之一，抽样显示交通工具消费约占交通类消费的65%。需要关注的是，城镇和农村居民交通通信消费倾向呈反向变化，前者在2016年达到峰值后逐年下降，后者则自2013年以来持续上升。这表明，农村居民交通通信消费与现期收入的关系相对强化，农村居民收入中用于衣着和其他用品消费的份额在减少，而交通通信消费份额在增加，说明农村居民未来交通消费可以进一步挖潜。 充分发挥交通运输在消费扩容提质中的催化作用 坚持远近结合、协同联动、创新驱动、市场为主的原则，紧扣消费需求变化趋势，补齐交通供给短板，降低物流成本，提升运输服务水平，完善供给制度保障，提升交通支撑新消费能力，促进交通运输与相关产业融合发展，更好适应经济社会发展和人民群众消费需求结构的新变化。 （一）补齐设施短板，释放消费潜力。 一是补齐城市群、都市圈交通基础设施短板。积极推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。加快完善以轨道交通、高速公路为主体的都市圈快速通道，加强推进中心城市交通基础设施建设，形成相邻城市“一小时交通圈”，带动居民短距离出行消费需求。 二是打造综合交通枢纽综合体。以大型综合客运枢纽为载体，引导商贸金融、旅游餐饮、购物娱乐、教育会展等关联产业集聚发展，发展高速铁路、城际铁路等站区经济，打造城市综合体。围绕消费升级需求，引导国家物流枢纽等节点增强冷链、邮政快递、跨境电商、航空物流等功能。促进临空经济发展，探索发展集产业、城市功能于一体的特色航空小镇。 三是推进乡村交通基础设施提质升级。推进“四好农村路”高质量发展，以“三区三州”为重点，推动建设连接贫困地区的铁路、高速公路、普通国道等对外骨干交通网，有序推进撤并建制村等较大人口规模自然村、抵边自然村通硬化路建设。鼓励农村公路与产业园区、旅游景区、特色小镇等经营性项目一体化开发，运营收益用于农村公路养护。 （二）提升服务品质，助力消费升级。 一是提高基础设施运行效率。紧抓新型基础设施建设机遇，加快5G、人工智能、物联网、大数据等在交通运输领域的应用，加强对交通传统基础设施数字化改造，推进新一轮国家交通控制网和智慧公路、交通旅游服务大数据应用、智慧港口、智慧海事、e航海等。推进BIM等系统平台应用，加强建设、养护各环节全链条管理，提升运行管理智能感知水平。 二是提升客运服务品质。优化综合客运枢纽协同运营管理，推进立体换乘、同台换乘，探索建立民航、铁路、城市轨道间换乘安检互认机制，推动中转换乘信息互联共享、交通导向标识标准化。推广MaaS（出行即服务），开展城市交通拥堵综合治理，提高城市群、大城市绿色交通出行比例，鼓励城市公交采用新能源车辆。 三是促进物流业降本增效。优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，对纯电动轻型货车不限行或少限行。鼓励和支持共享物流、共同配送、集中配送等新模式发展。健全乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能。加强冷链、危险品、绿色农产品运输车辆的标识管理，完善和优化通行、停靠管理措施。 （三）强化多元融合，扩容文旅消费。 一是降低出游交通成本。通过发行优惠券、打折降价等方式，开展优惠购买车船票、机票活动，降低签转、退票门槛，延长退票时间，减免手续费用。通过互联网平台为居民提供酒店预订、机票预订、接送机、高铁票代购、汽车票购买、景点门票等一站式解决方案，规范交通票务与酒店、景点门票“捆绑式”销售模式，进一步加大优惠力度。 二是拓展交通设施旅游服务功能。结合地域文化特色、自然资源、区位条件打造主题服务区，配套房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施设备，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。依托旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有运动健身等复合功能的主题线路，挖掘潜在需求大的体育消费新热点，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动。 三是培育旅游交通新业态。依托精品景区、风景廊道，开发多样化个性化自驾游线路，有序建设自驾车房车露营地。强化邮轮母港载体建设，提升邮轮母港服务功能和服务水平。积极引导推动游艇旅游发展，支持游艇旅游项目基础设施建设。推动通用机场建设，促进通用航空与旅游业结合，开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。 （四）业态模式创新，服务引领新消费。 一是积极交互信息消费。抢抓国家加快推进5G基建、城际高速铁路和城际轨道交通等七大领域新型基础设施建设机遇，积极布局交通运输新型基础设施建设，做好新旧交通运输基础设施融合发展。推动与智能交通装备协同的交通基础设施建设，研发应用智能网联汽车，发展自动驾驶、智能航运等技术，推进智慧公路、智慧港航、智慧铁路、智慧机场等建设。 二是支撑引领时尚消费。鼓励和规范发展定制公交、网络预约出租汽车、小微型客车分时租赁等出行服务新业态，促进“铁路+网约车”“飞机+网约车”等一站式出行服务发展，加快推进“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服务新业态。加快构建物流信息共享体系，畅通省级、市县、乡村之间物流信息交换渠道，鼓励有条件的地区探索自动驾驶、无人机等无接触配送模式。 [188] \t