杨凯生 中国银保监会国际咨询委员会委员、中国工商银行原行长
股权结构是公司治理的基础，不同的股权结构决定了不同的企业组织架构。银行
业股权结构的优化，需要从两个层面来考虑，一是宏观层面，要有多元化的市场主体
。从所有制角度来说，既要有国有银行，也要有民营银行。二是微观层面，银行股权
结构应该适当多元。股权过于集中可能会出现侵犯小股东权益等问题。但股权过于分
散，也容易形成股东缺位、“内部人控制”的局面。股权优化中还有一个很重要的问
题，就是加强对股东的管理和风险审查，这对于银行业格外重要，要避免银行成为某
些股东特别是大股东的取款机。兴办更多的银行，促进金融业竞争，在一定程度上可
以倒逼传统银行转型和发展，这有一定好处，但在这个问题上也要避免片面性。
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